行政救濟法總論(四)

訴願與行政訴訟之關係─訴願前置主義

(一)訴願的功能在於透過行政機關內部監督，督促行政作為符合依法行政原則。就此，訴願之功能如下：
1.為行政救濟管道：
如前述，訴願之目的在於提供人民救濟。
2.統一解釋法令與依法行政之要求：
透過行政內部的上下監督關係，由上級機關統一解釋法規之適用，同時以此切合依法行政原則之要求。
3.解決公法上爭議並保障人民權益：
行政機關對於系爭事實的掌握與了解高於法院，透過訴願的自我審查機制，能較快速的回應人民提出之救濟需求。
4.透過訴願減少司法資源的浪費：
訴願在某程度上能夠篩選案件並減少法院的負擔，減少不必要的爭訟。
(二)訴願之特性
訴願著重在行政機關的自我審查以及自主性；並出於對於系爭事實的掌握，因此訴願之審查，可兼為合法性與合目的性之審查。
既然訴願是透過行政機關的上下監督關係所進行之救濟，其本質上仍未逸脫行政權之範疇，仍屬於行政程序的一環；故稱為行政救濟而非司法救濟。
相對而言，訴訟則是透過外部機關（法院）進行審查，審查範圍也僅限於行政處分之合法性，而無法審查處分是否不當。
(三)訴願前置主義
1.意義
係指在提起某些類型的行政訴訟之前，必須先經過訴願程序。在撤銷訴訟與課予義務訴訟的情形下，訴願變成提起該類訴訟的先行程序 。換言之，若未經訴願程序則該撤銷訴訟或課予義務訴訟不合法。
2.目的
(1)給予行政機關自我審查的機會（依法行政）。
(2)訴訟經濟。