行政救濟法總論(三)

行政救濟與司法救濟

在行政法律關係中，人民基本權利受到侵害時救濟管道可分為兩種，分別為行政救濟與司法救濟。就前者而言，行政救濟之管轄機關可能為行政機關，亦可能為司法機關；就後者而言管轄機關為司法機關。兩者性質不同分述如下：
(一)行政救濟（內部救濟）
1.非正式行政救濟：陳情、請願
(1)從廣義的行政救濟角度而言，亦應包含陳情與請願。
A.陳情：
人民對於行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機關陳情。（行程第168條）
B.請願：
人民對國家政策、公共利害或其權益之維護，得向職權所屬之民意機關或主管行政機關請願（請願法第2條）。
(2)陳情與請願的本質而言都只是對於行政機關施政之建議權。因此行政機關無須依照一定之法律程序為之；亦可不予實體處置。而民眾若對於結果不服，亦不得更為請求其他救濟。
2.正式的行政救濟：異議、訴願
(1)異議：
指人民因行政機關之決定而受有損害，而於一定期間內請求原機關變更作成一定作為者。除異議外，法律上亦有其他用語：複（復）核、申請復查、申復、專利之再審查等等。
(2)訴願：
依訴願法之規定，訴願係指當人民不服行政機關違法、不當之處分時，得向其上級機關請求變更撤銷原處分。其特徵如下：
A.為行政機關內部監督機制：
訴願係由上級機關審查下級機關之作為，為行政體系之自我審查與內部監督機制。
B.審查範圍：
當上級機關進行訴願審查時，可同時審查下級機關作為之合法性與妥當性（可同時為合法性與合目的性之審查）。
C.延宕效果：
有必要時得停止處分（訴願法第92條第2項），而對處分產生延宕執行之效力；而異議程序原則上不停止處分。
D.訴願先行：
在某些行政領域中，需要民眾先向機關表示不服，才可進一步提出訴願。就此而言，亦即某些狀況下須先行異議程序，始得提出訴訟。因此相對於訴願，異議程序為訴願之先行程序。
(二)司法救濟（外部救濟）
1.意義：
因受行政機關之處分致使權利受到侵害，而依法請求司法機關予以審理並作成判決之救濟方式。
2.類型：
(1)憲法法庭：
依司法院大法官審理案件法，關於人民對於憲法上爭議案件，應由大法官組成憲法法庭統一解釋憲法。而通常提出釋憲的案件都已窮盡訴訟程序，而仍無法獲得救濟者始提起釋憲。另外，憲法法院也負責處理政黨因違憲解散之事件。 
(2)行政訴訟：
主要在處理公法上爭議，並衍生出各種訴訟類型。包括撤銷訴訟、確認訴訟、一般給付訴訟、課予義務訴訟等等
(3)刑事訴訟：
就公法事件而言，刑事訴訟主要涉及有關行政罰之裁定，例如社會秩序維護法第55條規定：「被處罰人不服警察機關之處分者，得於處分書送達之翌日起五日內聲明異議。聲明異議，應以書狀敘明理由，經原處分之警察機關向該管簡易庭為之。」
(4)民事訴訟：
在公法事件上，透過民事爭訟者，主要為國家賠償事件（雖為公法上爭議，但事件之本質為損害賠償之請求）。另外也包含公務員保險給付事件、公職人員選舉訴訟等等。