法律概說-2

法律之制定

有關我國法律的制定程序，茲分述如下：

(一)提案
提案為法律制定的第一個步驟。提案的來源為行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員及符合組織法規定之黨團：
1.行政院：
行政院之提案權是屬於行政全體，行政院院長或各部會首長無單獨提案權。
2.司法院：
根據大法官釋字第175號解釋，司法院為國家最高司法機關，基於五權分立彼此相維之憲政體制，就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。
3.考試院：
根據憲法第87條，考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。
4.監察院：
根據大法官釋字第3號解釋可知，考試院關於所掌事項，依憲法第87條既得向立法院提出法律案，基於五權分立、平等相維之體制，參以該條及第71條之制訂經過，監察院關於所掌事項得向立法院提出法律案，實與憲法之精神相符。
5.立法委員：
根據立法院議事規則第8條、第10條規定，立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署。經否決之議案，除復議外，不得再行提出。
6.符合組織法規定之黨團：
據立法院職權行使法第75條規定，符合立法院組織法第33條規定之黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受立法院職權行使法有關連署或附議人數之限制。因此，此等黨團亦具有提案權。
(二)程序委員會
編列議程、報告事項、討論事項。政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會（立法院職權行使法第8條第2項前段）。
(三)院會一讀
朗讀標題、提案人說明、討論。
(四)委員會
聽取報告、討論、修正、審查報告。如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議行之。
(五)政黨協商
議案協商(立法院職權行使法第68~74條)。
(六)院會二讀
朗讀議案、宣讀審查報告、宣讀協商結論、廣泛討論、逐條討論、修正動議、復議。
(七)法制局審查
法制局可於此時發揮專業品質把關作用，惟目前多半略過此程序而逕付三讀。
(八)院會三讀
文字修正、全案付表決、修正動議、復議。
(九)總統公布
行政院認窒礙難行經總統核可移請立法院覆議，可能結果：維持原決議、不維持原決議、原決議失效。完成三讀之法律案經院長咨請總統公布並函送行政院。總統則於收到後十日內公布之，或依憲法增修條文第3條規定之程序，由行政院移請立法院覆議。覆議案審查後，應於行政院送達十五日內提出院會以記名投票表決。立法院休會期間，行政院移請覆議案，應於送達七日內舉行臨時會，並於開議十五日內，依前述情形處理之。