政治學-行政部門(五)

官僚體系

六、行政國家(administocracy)
(一)概念
由柯瑞爾(Guy S. Claire) 所提出，意指一種由永業的文官體系有效運作之政府。
(二)面臨的問題：民主vs.效率
民主國家的民眾希望，政府是有效率的，而且相信專業的文官體系，根據功績制度而非恩賜分贓制度，作為甄選和晉升的依據，最有可能達到效率。多數政治學家認為，行政國家所面臨的問題，不在於防止行政人員制定政策時無謂的嘗試，而在於確立行政人員能為其所制定的政策負起責任。
(三)解決問題的方式：官僚體系的控制
1.立法控制
行政機關的人員必須依法行政，因此，透過立法的創設便可控制官僚體系，包括透過法律界定機關的目標和權力，確定行政標準，和建立任命程序等。立法機關的調查權用以揭露官僚不當的行為，以及在制度上，設計官僚須直接向立法機關負責的機制，都屬於立法控制的部分。
2.行政控制
透過任命權和官僚體系階層的管理，政府得以控制官僚。
3.司法控制
司法控制包括了人民對行政機關運用不合理的權力，影響其權利義務時，向法院提出訴訟的權利。另外，有些國家以司法審查的制度設計，審理違法的行政行為。
4.監察使的調查
為彌補司法救濟曠日費時的缺失，部分國家，如瑞典，設立了監察使，由國會派任，聽取和調查民眾對行政官員的指責。一旦發現行政官員有疏失，先以監察使的譴責，若仍未改善，再以法院公開起訴。
5.公民投票
部分國家給予人民對公共事務具有決定權，這對於官僚力量和政策制定有很大的影響力，減弱官僚利用政策影響人民權益的能力，控制了官僚的作為。
6.利益團體
政策的制定於執行會影響到利益團體的權益，而官僚對於政策的制定與執行具有關鍵性的影響，因此利益團體會企圖影響官僚的決定。這種來自利益團體的作為，自然也形成一種控制官僚的行為。
7.媒體
媒體在揭露官僚行為上扮演關鍵性的角色，透過平面媒體和電子媒體的調查、撥放和監督，已然實質造成官僚行為的改變。
8.政黨
民主政治就是政黨政治，政治任命的官員多來自於政黨體系或是能被政黨體系認同的人，背負著政黨選舉的壓力，官僚也必須注意到大眾的需求，造成官僚行為的改變。
七、美國聯邦官僚體系
(一)內閣部會：Ex.部會首長
(二)聯邦機關：Ex.太空總署
(三)聯邦公司：Ex.郵政
(四)獨立管制機關：Ex.聯準會