政治學-政府體制(六)

委員制的起源

委員制政府在現代政治學中已屬少數，僅在小國寡民、政務簡單的社會才能存在，目前只有瑞士採行委員制政府。因此，在介紹時亦以瑞士為主要說明的例子。

委員制的特徵

一、議會至上
議會是國家最高統治機關，立法、行政、司法三權集中於議會。瑞士為聯邦國家，故設兩院。聯邦院(Council of State)代表各邦，由各邦普選或邦議會選舉產生，任期因邦而異，一至四年不等；民族院(Council of Nation)代表人民，按比例代表制選出，任期四年。兩院有平等之立法權，重大事項多以兩院聯席會議議決。其議決事項包括：
(一)七位執行委員、聯邦法官、戒嚴司令之選舉。
(二)議決法案及行政方針。
(三)撤銷執行委員會之違法命令。
(四)頒布赦免命令。
(五)宣戰、媾和、批准條約。
(六)頒布戒嚴及解嚴命令。
(七)仲裁各級政府之衝突等事務。
二、合議的執行委員會
分享行政權的執委會，設委員七人，分掌七個部，他們由議會選舉產生，連選得連任。執委會對法案及重要事項按合議制，多數決方式決定，其主要職權為執行，決策立法權全在議會，故執行委員不像政務官，倒像常任文官。議會選舉執委時，須顧及各邦地域及政黨實力之比例原則。
執行委員互選主席、副主席各一人，任期一年，不得連任，但可隔屆再任，通常由兩人輪流擔任主席與副主席。主席與其他執行委員之行政權力無甚差異，但主席代表國家，行使國家元首形式上的權力，其正式頭銜為聯邦總統。
三、行政與立法之關係
就立憲精神而言，執行委員會隸屬聯邦議會，有執行責任，而無決策權力。執行委員得列席議會，為法案提出說明，並備諮詢。但執行委員無表決權，無須因議會不信任而辭職，亦無權對議會的決定要求覆議。
四、直接民主
對議會的修憲與立法權，公民可運用創制與複決加以控制。瑞士公民久受直接民權訓練，富有政治判斷能力。直接民權使公民具有最後決定權，迫使議會之議事運作不得不更加慎重，更加尊重民意。

委員制的優缺點

一、委員制的優點
(一)集體領導，防止獨裁
瑞士規定，重要事務需由委員會通過，並以委員會名義行之，主管委員不能單獨決定。
(二)權位平等，免於政爭
委員會僅為聯邦議會下之執行機關，各委員對主管事務沒有單獨決定的權力，自無政治鬥爭之動機。
(三)符合民治精神
委員會隸屬由人民選出之聯邦議會，這種將行政權置於立法權之下的制度設計，符合民治的精神。
二、委員制的缺點
(一)在執行效率上，因聯邦議會涉入太多，難免受到影響。
(二)委員職權平等，責任不明確。
(三)委員之間不易合作，政策不易貫徹。