政治學-政府體制(五)

內閣制的優缺點

一、內閣制的優點
(一)政府的決策，須經朝野政黨辯論；內閣之去留，主要決定於有無議會的多數支持，最後決定於民意的背向 • 內閣制能展現民意政治、責任政治的民主精神。 
(二)倒閣與解散機制，能使行政與立法的衝突得以化解，不致形成長期僵局，使政治運作富有彈性。 
(三)行政權與立法權匯集於內閣，草擬法案及預算案者亦是負責執行的人，故草擬時不致好高騖遠，而使法律平實可行，預算經濟合理，使政府具有施政效能。
(四)虛位元首為國家之代表，統一之象徵，統而不治(reign but not govern)超然於政黨競爭之上，其地位安定，有維繫國家認同及穩定政局之作用。
(五)內閣制國家領袖多出身議會，經議會政治訓練的人，深知獨行其是者必致失敗，能與他人合作、謙和有禮者，反易贏得他人尊敬與擁護，內閣制有利於民主政治家的訓練。
二、內閣制的缺點
(一)執政黨控制行政與立法兩權，在野黨不易有堅強的著力點，倘內閣不遵慣例，該辭而不辭，不該解散而解散，內閣制亦有專制的危險。
(二)英王世襲，不但違背民主原則且象徵保守的價值，有妨礙進步之嫌。
(三)多黨制國家，聯合內閣地位較不穩定，政局比較不安。而為免分裂，爭議性政策往往延者不決，政府施政效能較差，且失策責任選民難以判斷。

內閣制的類別

一、單一政黨多數內閣
在兩黨制下，由於只有一個政黨能夠取得國會多數，所以內閣是由單一政黨組成，不需和其他政黨分享內閣的名額，英國是最典型的例子。
二、最小獲勝聯合內閣
屬於聯合內閣的一種。多黨制下，由於沒有任何一個政黨取得國會多數，所以必須由數個政黨聯合組成內閣。當政黨尋求其他政黨夥伴時，會考量在國會中尋求「最經濟」的過半數政黨聯盟，避免太多政黨進入政府分享政治職位。在此原則下，聯合政府的政黨數不會太多，較大的政黨也有較大的權力分配政府職位。
三、超量聯合內閣
另一種聯合內閣是超量聯合內閣。超量聯合政府當中的聯盟政黨，其國會總席次遠高於過半數的席次，因此，如果聯盟中的一些政黨決定離開此一聯盟時，聯合政府仍然可以運作，並不會導致聯合政府的倒台。
四、大聯合內閣
大聯合內閣也是聯合內閣的一種，但實際發生的時機和機會甚少，多在國家發生劇烈變故的時期，如國家分裂、對外戰爭或重大災難，各個政黨不論意識形態或政策立場，皆強調建立共識以解決問題，因此國會內的全部政黨都加入內閣。
五、少數內閣
少數內閣是指，政府的組成由沒有在國會取得半數席位以上的政黨來組成。或是由沒有在國會取得過半席位的政黨聯盟組成政府，形成多政黨少數聯合政府(multi 一 party minority government)。
六、看守內閣
看守內閣是內閣制國家在通過不信任案時，因新內閣尚未形成，暫時處理行政事務的過渡型政府。