公共行政之特性-羅聖朋(D. H. Rosenbloom)之觀點

公共組織的公共性(publicness)，常成為區分政府組織與企業組織的重要指標。

學者羅聖朋(D. Rosenbloom)提出以下四個面向，說明公共組織之公共性：(參考自孫本初，新公共管理，2009：66-68)

(一)憲政體制：

公共組織的公共性，必須經由憲政體制方能體現。公共組織必須面對不同的權力核心，給予適當回應，方能順利運作。公共組織不僅要面對相關行政部門的競爭抗衡，也要接受立法部門的質詢監督。晚近，司法部門亦經由訴訟與釋憲之過程，對公共組織產生牽制的作用。

(二)公共利益：

民間企業的主要目標，在追求私人利益，而公共組織的存在目的，則在體現公共利益。因此，公共組織的運作方式，必須符合某些崇高的道德規範。

(三)市場機能：

整體而論，公共組織的運作缺乏市場機能的壓力，換言之，公共組織所提供的產品與服務，具有「合法獨佔」的性質，毋須面對自由競爭市場的壓力。如此將造成許多深遠的影響，其中有兩項最為顯著，其一是公共組織肩負供應公共財之義務，其次是行政績效的評估將難以進行。

(四)主權特質：

行政機關與公務人員，基於「公眾的信託」(public trust)，執行主權意志。行政機關的主要工作，是透過公共政策的規劃與執行，來對社會價值與資源進行權威性分配(authoritative allocation)。所謂「權威性」係指行政機關具有合法的公權力，必要時可用以強制貫徹公共的執行，這是企業組織所不具備的。

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